各市、州、直管市、神农架林区建委(建设局)：
为落实国务院和建设部关于开展建筑安全检查的要求， 了解和掌握全省建建筑施工安全生产状况，促进企业和有关单位强化安全意识，加强建筑施工安全管理，严格执行《建筑施工安全检查标准》(JGJ59-99)，全面落实我省2004年建设工程安全管理目标，我厅于今年4月至5月在全省范围内开展了建筑施工安全生产检查。现将检查的有关情况通报如下：
一、检查的基本情况
这次全省建筑施工安全检查工作，以《建筑施工安全检查标准》(JGJ59-99)为依据，以检查安全责任制，文明施工，垂直运输机械，安全防护，施工用电，脚手架等为主要内容，将2003年及2004年一季度发生重大安全事故的建筑业企业及承建的项目、 2003年检查中有不合格项目的建筑业企业以及各市州建委(建设局)列为重点监控企业承建的项目列为检查重点。突出查找建筑施工安全方面存在的问题和隐患。检查分企业自查、市州检查、省厅抽查三个阶段进行，主要检查形象进度二层以上的在建工程。据统计，各市州县共检查工程2273项，建筑面积771.6万平方米，发现隐患5875处，下发整改通知书1136份，停工通知书55份。省厅检查采取随机抽查的方法，共检查了施工现场77个，共计建筑面积82．32万平方米，发现隐患282处，下发整改通知书39份，停工通知单3份。同时，检查了各地建设行政主管部门和安全监督站的工作运行情况以及监理公司参与安全监理的情况。每到一个施工现场，检查组都要调阅施工企业安全管理资料、安全监督站的安全监督记录和监理公司的监理日志等相关资料，检查企业安全生产规章制度和机构设置等情况，同时宣讲《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》和《安全生产许可证条例》的有关规定和要求。通过检查， 了解了全省建筑施工安全生产的薄弱环节和真实状况，对检查中发现的问题和隐患现场下达了隐患整改通知书，规定了整改时限。5月份省厅又专门进行了复查回头看，对下发隐患通知书的项目进行了跟踪督查，落实了重大隐患整改落实情况。这次检查采取监督和执法并举的方式，各级建设行政主管部门和安全监督站积极支持与配合，对建筑业企业、监理单位的震动很大，一批重大隐患得以及时发现并消除。整个检查工作进行顺利，达到了检查的目的。
检查情况表明，各级建设行政主管部门围绕年初制定的安全生产目标，大力贯彻落实“两条例一标准”，做了大量工作，我省建筑施工安全生产总体情况呈现相对稳定、趋于好转的态势。
一是高度重视、认真宣贯条例。全省各级建设行政主管部门都真正把安全工作摆到了突出位置， 以教育为先导，利用多种形式，大力宣传安全生产的法律法规，不断强化参建各方的法规意识和责任意识。随州市将3月份定为《条例》宣传月，强化领导、统一安排，制定一套完备的宣传方案和详细的具体措施，从宣传发动、具体实施到检查验收都拿出了细化的意见和办法，确保《条例》的宣贯工作落到了实处。
二是建筑业企业主要负责人提高了对安全生产的认识，增强了遵守安全生产法规标准的自觉性，《建筑施工安全检查标准》 (JGJ59-99)已成为建筑施工企业进行安全管理的准绳，以建设行政主管部门为龙头的领导重视、部门联动、各方参与、齐抓共管的格局业已形成，安全管理工作环境进一步改善。武汉、宜昌两市中心城区的施工现场安全防护水平明显提高，有的施工现场已经成为城市文明的窗口，在6月份建设部的安全检查中获得好评。
三是多数地区按照工作程序化，行为法制化，管理规范化的要求，加强对建筑市场的综合监管，从源头堵住建筑安全工作的漏洞，市场行为日渐规范。主管部门牢牢抓住影响建筑施工安全的各类要素，通过开展安全防护质量等方面的专项整治，施工现场的一些老大难问题已初步得到解决。十堰市开展起重机械全方位专项整治，实行专项审查和登记备案制度，建立档案，进行跟踪检查；荆州、襄樊两市狠抓了规范施工用电和防范高处坠落专项治理，取得了一定成效。
四是施工现场在开工前进行规划，作业区、生活区和办公区有了明确的划分，，施工企业都注重了改善施工环境和卫生条件。施工用电已全面推行了“三相五线制”，普及应用了漏电保护器，注重了安全生产内业资料的管理，正在向标准化和规范化努力。荆门市、恩施州对施工现场安全生产和文明施工实施动态管理，巡回工地进行安全监督考核，日常安全监督检查更加深入，对预防事故发生起到了积极的作用。监理单位已逐渐履行安全监理职责，增加了安全管理的力量，安全文明施工水平有了进一步提高。
三、存在的主要问题
通过这次安全检查，也发现了不少问题。全省建筑施工安全生产的总体情况仍不容乐观，尚存在许多不容忽视的问题和薄弱环节，集中表现在：一是安全生产发展不平衡。这次检查的在建施工现场安全管理水平存在明显差异。地区之间，企业之间和工程项目之间安全生产管理存在差异，同一地区的各施工企业安全生产情况参差不齐。即使同一企业的各施工现场安全管理情况也差异较大，有的达到优良水准，有的却评定为不合格。特别是县 (市)级城镇的建筑施工安全生产与标准差距很大，如：应城、嘉鱼、公安等县级城市抽查的施工现场大多没有防护或防护不到位，安全监督管理存在薄弱环节。二是贯标力度仍须加强。这次检查发现，《建筑施工安全检查标准》(JGJ59-99)在少数地区和施工企业贯彻落实的力度还不够，管理人员和操作人员对标准理解不深，没有完全按标准规范施工现场。三是文明施工水平不高。个别施工现场在建工程兼做宿舍，材料乱堆乱放，食堂和厕所卫生不符合标准要求、场地未硬化等。尤其是一些中小型企业和大型企业分包施工的项目对文明施工没有足够的重视。四是安全管理内业资料质量不高。有的施工企业没有注意积累日常安全管理资料，内业管理资料不够真实全面。施工组织设计、安全技术交底针对性和操作性不强。特种作业人员无证上岗或证件过期。五是建筑安全生产通病依然存在。脚手架、物料提升机的附墙拉结点设置不够，拉结方式达不到标准的要求；物料提升机安全装置不够齐全或起不到防护作用；施工用电未执行“三级配电两级保护”、“一机一闸一漏一箱”制度，配电箱不规范、线路不整齐。六是部分地区监理单位尚未真正履行安全监理的责任，监理人员安全生产知识和安全监督意识及水平都有待提高。
四、下一步的工作措施
针对这次全省建筑安全检查发现的问题，为进一步加强全省建筑施工安全生产的管理，坚决遏制重大安全生产事故频发的势头，切实防止和杜绝重大事故隐患，促进全省建筑施工安全生产水平的提高，必须进一步强化建设工程安全生产管理措施。
1、继续宣传贯彻法律法规。进一步加大《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》和《安全生产许可证条例》的宣传贯彻力度，要对建筑施工企业、监理单位和有关从业人员进行全面培训、系统贯彻。全面提高企业主要负责人的安全意识和法制观念，增强企业安全生产责任主体意识。坚持依法行政，依法监管，加大对违法、违规行为的处罚力度，采取有效措施，促进安全管理工作的落实。省厅将对今年检查中，存在重大隐患且逾期未整改到位的8家单位进行行政处罚。
2、强化建筑安全监督管理。针对一些企业不重视安全生产，舍不得投入、心存侥幸心理的现状，各地要加大安全生产管理力度，一是强化安全生产责任制的考核。要经常督促检查各单位责任制落实情况，对优秀的企业给予表扬鼓励，对未达到要求的限期整改。，二是加强对企业安全教育制度、特种作业人员持证上岗等制度执行情况的检查，促进企业安全生产的基础工作。三是继续开展创建安全文明施工现场活动，抓典型、树样板，有计划地组织召开安全管理现场观摩会，推广先进经验。四是大力推进差异化管理。各地要建立本地区重点监控企业和项目经理名单，加大对重点企业和重点项目经理的监管。以先进促后进、两头带中间的办法，不断提高现场文明施工和安全防护水平。
3、严格落实安全检查标准。进一步加强对《建筑施工安全检查标准》(JGJ59-99)的贯彻力度，区别不同层次，按照分级组织、各有侧重的原则，该补课的要立即补课，该复训的要限期复训，让标准真正深入人心，落实到工程建设的各个环节，用标准规范每一个施工现场。严格执行建筑业企业主要负责人和安全生产管理人员的安全生产知识及管理能力的考核任职制度，未经考核合格的人员不得任职或上岗，项目经理未经考核合格，不得参加招投标。切实保证三类人员的安全生产知识水平及管理能力。进而确保标准的贯彻落实。
4、大力开展专项整治活动。各地要按照省厅年初的部署，继续以脚手架(重点在县级城市消灭竹脚手架，规范落地式扣件钢管脚手架搭设、悬挑脚手架、吊篮脚手架、整体提升脚手架)、现场安全防护为重点开展专项整治，下半年省厅还将开展以物料提升机为主的专项整治工作。各地结合实际，举一反三，找准本地区建筑施工安全管理工作的薄弱环节，在治本上下功夫，从源头上堵漏洞，制定有针对性地制定专项治理计划和措施，积极开展专项治理工作。
5、夯实基础、稳步提高。结合整顿规范建筑市场秩序，加强对施工队伍入市管理，严把市场准入关。严格企业资质和个人执业资格条件，建立施工企业安全生产条件评价制度。依法严肃查处事故，强化责任追究，加大对隐患严重、事故多发的企业和责任人的处罚力度，坚决将不具备安全生产条件的企业清出建筑市场。下半年省厅即将对注册监理工程师和总监进行强化培训，建筑安全管理纳入监理人员的继续教育主要内容，对不具备安全生产知识和管理能力的人员取消其任职、上岗资格。牢牢扣住企业内控、社会监理、政府监督三个环节，努力提高我省建筑工程安全管理水平。
湖北省建设厅
二○○四年七月二十六日
