各区建管站(安全站)，各建设、施工、监理单位：

今年以来，我市建设施工安全生产形势总体保持了比较平稳的态势，但近期的安全生产形势不容乐观，8月27日至9月3日一周时间内连续发生五起伤亡事故，引起各级领导和社会的极大关注。为贯彻落实市建委领导的批示精神，认真吸取“9.3”天兴洲大桥事故以及近来发生在建设领域内各类安全事故的教训，进一步明确各职能部门的安全生产责任意识，强化建设施工企业的安全生产主体责任，切实加强对建设施工安全生产工作的监督与管理，全力保证我市建设施工安全生产形势的基本稳定，现将有关事宜通知如下：

一、认真学习领会胡锦涛总书记讲话精神，高度重视建设施工安全生产工作。胡锦涛总书记年初在中央政治局政治学习时对安全生产工作作出了重要指示：要确保政府承担起安全生产监管的领导职责，确保企业承担起安全生产责任的主体职责，确保安全生产监管部门承担起安全生产的监管职责；要全面落实安全第一、预防为主、综合治理的方针，做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真；各建设、施工、监理单位和管理部门要认真学习领会胡锦涛总书记讲话精神，充分认识加强安全生产工作的长期性、艰巨性、复杂性，加强领导，转变作风，狠抓落实，下大力气把全市建设施工领域的事故高发态势压下来。

二、进一步落实安全生产责任制。落实安全生产责任制是做好安全生产工作的重要保证，各区建设主管部门要建立健全安全生产责任制和责任追究制，严格落实安全生产责任，做到职责明确，责任到人；对受监工程项目要层层分解落实，项目落实到人，责任落实到位。要全面落实好企业安全生产的主体责任，健全企业内部安全生产管理机制，层层落实安全生产岗位责任制，要把安全责任落实到每个环节、每个岗位、每个人。

三、继续加强以预防高处坠落事故为重点的建筑施工安全专项整治工作。要认真抓好市建委《关于开展2006年度建筑施工安全专项整治工作的通知》（武建[2006]140号文）贯彻落实，重点督促、检查施工企业和工程项目预防高处坠落保障措施，认真进行自查自改：一查对起重吊装、模板、脚手架等危险性较大的分部分项工程，是否按有关规定单独编制安全专项施工方案，对高大模板工程及30米以上高空作业等工程是否经专家进行论证，工程施工是否严格按照施工组织设计及专项施工方案进行；二查对“四口”、“五临边”、卸料平台及起重机械设备等容易发生高处坠落的部位的安全防护情况；三查安全生产责任制的建立及落实情况。当前，要迅速研究制定预防高处坠落事故安全防范措施的指导性规范意见，坚决遏止这一类型的事故频发态势。

四、加强建筑施工企业安全生产许可证管理。各区建设主管部门应严把市场准入关，加强建设施工安全的源头监管。一是要禁止无安全生产许可证的企业进入建设市场从事建设施工活动，对无安全生产许可证仍擅自进行建设施工的企业按规定严格处罚。二是要做好取消未取得安全生产许可证企业从业资格的准备工作。三是要加强对已取得安全生产许可证企业的动态管理。对已经取得安全生产许可证、后因发生变化不再具备安全生产条件的企业，责令停业整改，整改期间不得承揽新的工程；对发生四级以上重大事故的企业，要暂扣安全生产许可证，并视事故后果和情况决定改正时间，改正期间不得承担工程项目；对建设方、承包方将分包工程发包给无安全生产许可证的专业或劳务分包队伍的要坚决依法予以查处。

五、认真抓好各项管理制度的落实。要建立健全建设施工安全生产各项管理制度，市建委即将出台《武汉市建设工程起重机械安装使用管理办法》、《武汉市建筑施工安全质量标准化工作实施细则》、《武汉市建设工程安全防护、文明施工措施费用管理办法》等管理制度，进一步规范管理部门监管执法行为。同时，要建立健全建设施工安全生产属地管理和谁主管谁负责的工作机制。各区建设主管部门对本区建设安全生产工作要负总责；对建设施工安全监管工作实行全面领导，督促各职能部门切实履行安全生产监管职责。

六、加大安全检查和执法力度。各区建设主管部门要增强执法意识，做到严格、公正、文明执法，进一步加大行政执法和处罚力度。依法对施工企业安全生产情况进行监督检查，指导督促施工企业建立健全安全生产责任制，落实各项防范措施。组织开展好企业安全评估，搞好分类指导和重点监管。对严重忽视安全生产的企业及其负责人或业主，要依法加大行政执法和经济处罚的力度。认真查处各类事故，坚持“四不放过”原则，不仅要追究事故直接责任人的责任，同时要追究有关负责人的领导责任。

                                                  二○○六年九月五日