提升安全管理理念 推行防护设施定型化
——中建三局第二建设工程有限责任公司
中建三局第二建设工程有限责任公司系中建三局控股的施工企业，具有近50年的创业发展史。2002年的公司各项管理已走上了科学化、程序化、规范化的道路。通过ISO14001环境管理体系认证及职业安全健康管理体系认证。
公司的安全生产管理工作坚持“安全第一，预防为主”方针，认真贯彻落实中华人民共和国《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》，认真贯彻落实建设部JGJ59-99《建筑施工安全检查标准》，推行职业安全健康和环境管理体系，继公司2000-2004年连续五年被评为“武汉市建设工程安全生产先进单位”后，于2004年首次荣获“湖北省安全生产先进单位”称号，荣获“湖北省建设工程安全管理优秀企业”、“重绿色承诺、守环保信用”单位等称号，武汉第二长途电信枢纽工程获得了中建协颁发的“2003年度全国建筑施工安全文明工地之最”等殊荣。2004年顺利通过湖北省建设厅安全生产评价，获得《安全生产许可证》。
为了不断提升安全管理的新形式、新理念、新措施。从2003年开始探索工具化、定型化的安全防护产品，并取得了良好的效果。我们的做法是：
一、提升理念，适应安全管理新要求
《建筑施工安全检查标准》对施工现场安全管理及有关标准作了详细的规定，特别是在《“三宝”、“四口”防护检查评分表》中规定“楼梯口、电梯井口、预留洞口及坑井防护必须采用定型化、工具化防护措施”，要求标准防护与现场规范化管理应安全可靠、整齐美观。与标准相比，目前现场传统安全防护措施和方法就显得需要改进。
以往在临边防护方面的作法是：项目只注重防护做了没有，而没有注重防护效果如何。通常就是用钢管在楼层周边围一下，临边防护高度为1.2米，再刷上红、白相间油漆，下部一般不设置踢脚板，就算是做了临边防护了，至于具体防护效果如何也没有深究。
在形象方面，项目只注重防护有没有，而没有注重形象如何。很多项目都知道“四口和五临边”是安全防护的重点，特别容易发生高空坠落和物体打击等事故。虽然都采取了一定的防护措施，但具体措施和做法不尽相同：有用钢管拦的，也有用铁链拉的，还有用钢筋焊简易防护栏的。整个安全防护措施没有统一的标准和规划，显得杂乱无章，五花八门，使项目乃至企业形象大打折扣。
如何通过《建筑施工安全检查标准》的推行来提高项目安全管理水平？如何实现标准要求的定型化和工具化？如何实现安全防护设施的周转使用？如何实现安全防护标准提高后导致的成本增加与项目总体成本控制之间的平衡？如何实现安全防护与企业形象之间的协调？这都是我们面临的新课题。为了解决这些问题，公司从2003年开始调研，同时也十分注重外部信息的获取，寻求一种办法，统一规范防护措施的做法，控制成本投入。为全面提高项目安全防护水平，公司决定：改进传统防护模式，实施安全标准化管理，施工现场采用定型化、工具化防护措施，把安全管理和企业形象相结合。
具体做法是在全公司范围内统一安全防护标准，统一材料、统一规格、统一制作、统一安装，形成二公司自身的标准化定型防护系列产品、临边防护系列、电梯洞口管道井、电缆井等洞口系列、施工电梯门系列、卸料平台防护、楼梯防护栏杆、通道口防护等系列产品。
二、统一标准，探讨标准化管理新方法
1. 统一标准 全面策划
走标准化安全防护这条路的思路形成后，公司制定了《公司安全标准化管理统一标准》。在《标准》中，根据项目施工现场的实际情况，统一制定了施工现场标准化防护的具体要求和做法，对防护措施、用具的规格、原材料、加工制作标准作出了明确的规定。提出标准化管理是公司提高安全管理水平和企业形象的必要措施，并要求公司各项目全面推广安全防护标准化管理，并下发专项文件。
文件下发后，公司安全管理部到项目，宣传推广标化管理的意义，听取项目意见，探讨落实措施。在与项目探讨的过程中，项目普遍反映标准要求高，对提升项目安全管理水平和企业形象大有裨益。但问题集中表现在一次性投入成本太高，部分项目不愿意投入。同时项目还对安全防护的一些具体措施和做法提出了很多建议。
2. 改进模式 实现共赢
要想把安全标化防护落实、推广下去，首要前提就是降低项目成本，而降低成本的有效办法就是采用租赁制：即项目自己并不投入成本制作，只是向出租方支付一定的租金，出租方负责设施和用具的制作、安装和日常维护工作，这就大大降低了项目成本。出租方前期投入虽然比较大，但是经过2—3个项目的周转，就可以收回成本，加以简单的维修，继续周转使用就开始赢利了。
经过考察，由建隆公司组成标化防护专业队，专门负责有关设施的制作、安装以及日常维护，同时向项目收取一定的租赁费用，项目施工完毕后专业队自行回收，向其他项目周转租赁。根据测算，实际发生的租赁费用只有一次性投入费用的四分之一。
运作模式确立后，公司要求建隆公司专业队产品质量必须达到统一标准的要求，并由公司安全部组织人员对产品进行验收。另一方面，我们给项目算成本帐——对标化防护投入和原防护措施投入进行比较；算项目形象帐——对标化防护下的项目形象和原防护措施下的项目形象进行比较：算防护实际效果帐——对标化防护的实际效果和原防护措施下的实际效果进行比较。通过这一系列比较，在公司内部达成了共识。
这种运作模式的确立，一方面施工现场的安全防护水平和企业形象都得到了很大提升，同时大幅度降低了项目的安全管理成本。另一方面，建隆公司专业队也开拓了经营市场，在企业改制的道路上增强了自身造血功能，实现了双赢。
3. 试点运行 成效显著
经过多方努力，公司选定了华工喻园项目和省妇幼保健院项目进行推广安全防护设施标准化管理的前期试点工作。通过这两个项目的试点，树立典型，寻找不足，为全面推广打下了基础。
华中科技大学喻园教师住宅小区3#、4#楼工程位于华中科技大学喻园小区内，建筑面积29152.4m2，建筑高度66.3m，地上二十二层。由于该工程施工场地十分狭窄，且地处华中科技大学校区内，施工环境十分复杂。针对这些情况，项目精心编制了安全标化防护措施实施方案，主要将控制点放在外架防护、楼层周边防护、电梯口以及楼层内各门洞口防护上。
项目在方案施工过程中，临边防护、电梯口，室内各种门洞口的防护设施均是向专业队租赁的标化设施。在施工全过程中由专业队负责这些设施的制作、安装及日常维护工作。通过这些措施的落实，华工喻园项目的现场安全管理水平得到了极大的提高，同时安全管理的成本投入也大幅度降低了，实现了安全标化管理和成本控制的双赢。
在随后开工的省妇幼保健院项目、江汉法院审判楼项目中，我们采用了同样的运作模式，收到了良好的效果。
通过安全标化统一标准的实施，项目安全管理水平和企业形象都得到很大提高。在对这几个项目的检查中，省、市、局领导都给予了较高的评价。华工喻园项目荣获了“武汉市安全优良工地”称号并申报省“楚天杯”，省妇幼项目被市安全站列为省“楚天杯”安全免检项目。江汉区法院审判楼项目于2004年9月召开了武汉市安全文明施工现场观摩会。
三、持续改进，推广标化管理新模式
通过试点，我们虽然在标化防护上取得了一定的成效，但从几个项目标化实施情况来看，安全标化管理要在更大范围推广还存在一定的问题：首先是防护设施原材料的选用规格偏小，制作工艺较粗糙，不利于反复周转使用，如果周转次数不够，无形中就增加了项目和专业队的成本。其次是安装过程中还不够牢固，容易发生损坏，增加专业队的维修成本。再则是安全防护设施功能较为单一，没有成为进行安全宣传和弘扬企业文化的载体。
基于以上考虑，公司调整思路，采取了一系列措施：
1. 重新调整了防护措施的制作标准和制作工艺，周转时间从原来的24个月增加到48个月。随着周转时间的延长，项目租赁费用大幅度降低，同时专业队可以周转更多的项目，收益也得到了提高。
2. 准备与建隆公司联合发文，以公司规定、文件的形式保证标化专业队的经营市场。
3. 建设公司单独下发文件，将项目各项安全管理费用单列出来，以保证项目安全费用的投入。
4. 有意识的选用安全警示图案和标语，喷刷在防护设施上。
通过这些调整，我们再次把新世界项目作为安全标化管理的推广项目，并借这次市安全文明施工现场会的机会向各级领导和同行汇报我们在安全管理上所做的一些工作。同时，我们希望以这次现场会为契机，认真听取各方面意见，提高我公司安全管理水平，并在公司的武汉地区项目推广安全标准化防护，最终达到在全公司范围内推广的目的。
公司在安全标化管理上做了大量的工作，也取得了一些成绩和荣誉，这是与省、市行业主管部门的关心和支持分不开的，是大家共同努力的结果。同时，我们也清醒的认识到，安全工作只有起点，没有终点，取得的荣誉将永远是我们工作的压力和动力。
认真贯彻安全生产条例
努力发挥安全监理作用
——武汉工程建设监理有限公司
武汉工程建设监理有限公司成立于1992年，是具有建设部批准的房屋建筑工程监理甲级及市政公用工程监理甲级资质的监理企业。公司成立以来始终坚持“科学规范监理，诚信守法服务；珍惜业主托付，满足合同要求”的企业宗旨，不断赢得了广大客户和市场，先后承担了260余项监理项目。公司及公司所监理的项目多次荣获省市各级奖励，并被评为2004年全国先进监理单位及2004年度武汉市安全生产先进监理单位。
公司在1999年已通过ISO9000贯标认证，对于安全管理有一整套程序文件，要求各项目监理部严格按程序文件开展监理工作，使安全监理工作做到有效性，有序性。下面，就公司安全监理、公司管理及项目监理部现场管理两个层面汇报如下：
一、公司安全监理管理体系
安全管理体系的科学、安全管理机构的健全、安全管理制度的完善、安全生产责任制的明晰，是确保安全生产是基本、最关键的因素。没有一个科学的安全管理体系，没有一个高效运行的安全管理机构，没有一套健全的安全管理制度，安全生产责任制就无法落实，安全生产就无从说起，“安全生产”只不过是纸上谈兵罢了，最终根本就无法保证安全生产。
（一）健全安全管理体系
公司领导极其重视安全监理，成立了安全监理领导小组，总经理亲自担任组长，总工程师任副组长，负责抓安全监理具体工作，成员有工程部经理、办公室主任及项目总监；基层项目监理部的总监理工程师作为本项目安全监理的责任人全面负责本项目安全监理工作的实施，并与公司企业法人代表就安全监理目标、安全监理措施、安全责任承诺签订安全监理目标责任书；每个项目监理部均配备专职或兼职安全监理工程师。使安全监理工作形成网络，层层落实责任制，从而确保安全监理工作常抓不懈。
（二）落实各级安全职责
公司建立安全体系后，明确制订了各级安全职责，并在实际工作中切实落实及进行考核。
1. 总经理对公司的安全监理负有全面领导责任，其主要职责有：
（1）认真贯彻执行国家和上级有关部门关于安全监理的政策、法律法规和规章制度；
（2）制订公司安全监理的目标和发展方向；
（3）建立健全公司的安全管理体系，并保证这一体系正常和有效的运转；
（4）建立健全公司各级安全管理机构，并明确其职责；
（5）配备足够的安全管理人员，并保证人员的素质；
（6）明确公司各部门有关安全管理的职责；
（7）定期向公司股东大会报告安全监理情况和工作。
2. 总工程师对公司的安全监理负有直接领导责任，其主要职责有：
（1）组织成立并具体领导公司的安全监理领导小组，定期召开安全会议，研究解决安全监理的重要问题；
（2）组织制定、审批公司各种安全监理规程及作业指导书；
（3）组织公司职工学习安全监理政策、法令和规章制度及审定本公司安全监理培训和安全教育计划和大纲并组织培训；
（4）组织编制并领导实施公司的年度安全监理技术措施计划；
（5）协调公司各职能部门安全职责的接口；
（6）组织公司的安全监理内部检查；
（7）审批重点工程安全监理计划及采用新工艺、新技术、新设备、新材料的相应安全监理技术措施；
（8）组织工程建设重大事故的调查和处理，并审定调查报告；
3. 项目总监是工程项目安全监理的第一责任人，对具体监理项目的安全监理负有全面领导责任，其主要职责有：
（1）认真贯彻落实安全监理方针、政策、法规和各项规章制度，制定本项目监理部的安全监理职责和制度；
（2）结合项目工程特点及施工全过程的情况，组织制定安全监理计划或安全监理细则，并负责落实各项组织和技术措施；
（3）配备足够的安全监理工程师，支持、指导安全监理工程师的工作；
（4）对承包单位的安全资格进行审查；
（5）审核施工单位施工组织设计（施工方案）中的安全技术和组织措施，并监督其落实；监督施工单位安全技术交底制度和设备设施验收制度的实施；
（6）督促施工单位落实安全生产保障体系及安全生产责任制；
（7）检查施工单位能否保证具备规定的安全生产条件，保证安全生产所需资金的投入；
（8）领导组织施工现场定期安全检查，发现施工不安全问题，督促施工单位制订措施，及时解决，对上级提出的安全生产与管理方面的问题督促施工单位定时、定人、定措施予以解决；
（9）一旦发生事故，督促做好抢救与现场保护工作，及时上报、组织、配合事故的调查，认真落实制定的防护措施，吸取事故教训。
4. 项目部安全监理工程师是本项目安全监理的具体执行者，其主要职责有：
（1）协助总监审核施工组织设计（施工方案）中的安全技术和组织措施，并检查其实施情况；
（2）对施工单位的安全管理体系、安全责任及管理制度的落实进行检查；
（3）对施工单位的各级安全交底进行检查；
（4）检查安全设施的设置，对施工全过程的安全进行监督及日常巡视，纠正违章作业，对存在的隐患及时发出监理工程师通知单（经总监批准），并复查其整改情况，遇到严重险情，向总监建议下达停工令；
（5）参加现场安全检查等各种安全活动，并配合政府有关部门的工作；
（6）做好安全教育和管理工作，总结交流和推广安全生产先进经验；
（7）积极组织开展安全达标，创文明工地等各种安全活动；
（8）发生事故后，积极配合事故调查组工作，同时进行事故的统计、分析和报告，建立事故档案；
（9）负责整理、归档安全监理资料。
（三）规范安全监理程序
在《建设工程安全生产管理条例》颁布后，公司领导立即组织在《建设工程监理规范》及公司原来的质量手册和程序文件的基础上编写了《建设工程安全生产监理作业指导书》，对项目监理部如何制定安全监理计划，在施工准备阶段、施工过程中应采取哪些有效的安全监理措施，如何发现各种安全隐患及按什么程序处理等，进行了具体的规范化和指导，使项目监理人员心中有了底，工作中有条不紊，得心应手。
公司安全监理作业指导书包括如下主要内容：
1. 安全监理职责；
2. 制定安全监理工作程序的要求；
3. 施工准备阶段的监理安全工作：
（1）施工组织设计或安全方案的审查；
（2）对承包单位现场安全生产管理体系、安全技术操作管理体系和安全保障体系的审查；
（3）对施工机械的审查；
4. 施工现场安全生产控制；
5. 施工过程安全生产控制；
6. 项目监理部发现问题及处理程序；
7. 配合政府主管部门的工作；
8. 附件：主要相关法规文件和技术规范条目摘录。
（四）加大培训力度，使员工充分了解建设工程安全监理的内容
针对建设工程安全监理方面存在的薄弱环节，公司从上到下组织学习培训，让人人都懂安全生产的重要性，公司先后派员参加了各种安全法规及安全技术标准方面的培训100多人次。如《建设工程安全生产管理条例》、《工程建设强制性标准》和《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-99）等；回来后组织项目监理人员进行学习。公司加大对各级各类人员的安全知识培训，在学习上述法规、规范中，结合在实行安全监理过程中碰到的各种问题进行深入探讨，对其中多数问题得到了比较统一的认识。在安全培训中，我们采取了学习、观摩，然后结合自己的体会分组讨论等形式。如中侨观邸项目监理部的同志在讨论中的发言颇具代表性：《建设工程安全生产管理条例》第三章第十四条明确规定监理单位的安全责任有以下三个方面：1. “应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。”2. “在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。”3. “工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。”《条例》的第七章第五十七条又从如果监理单位不负起上述安全责任、不作为，将被追究什么样的法律责任和受到什么样的处罚这个角度进一步强调了监理的安全责任。我们认为，这就是安全监理的核心，是安全监理的首要任务，必须自始至终狠抓不放。怎样才能即抓住重点又不顾此失彼？武城安字［2003］33号文《关于进一步加强建设工程安全管理工作的通知》给了我们很大的启示：“监理单位承接监理任务后，应根据工程实际情况，制定详细的安全监理计划。工程施工过程中，应采取有效的安全监控措施，对重点部位、重点分项实施旁站、检查，验收。”
（五）以点带面，全面提升安全监理水平
为促进公司全面提升安全监理水平，我们建立了通畅的信息沟通渠道。项目监理部通过监理月报及各种形式的汇聚报反馈安全方面信息到公司。公司部门经常深入基层项目摸情况，指导处理各种问题，并多次组织公司内部交流观摩活动，请在安全监理工作上做得比较突出的监理部介绍他们的做法、经验或教训，起到了很好的效果。公司安全领导小组坚持每半年对所有监理项目至少进行一次拉网式大检查，使安全检查形成制度。公司还制定了安全工作一票否决权，把安全监理工作与项目监理部年终考评紧密结合起来，把安全监理工作与总监晋升等切身利益结合起来，利用机制进行激励和约束。
二、项目监理部现场安全监理做法
（一）抓好事前控制，落实预防为主的方针
1. 施工现场安全监理工作千头万绪，如何实现既定的安全监理目标，是一项复杂的综合管理工作。公司要求各项目监理部进场后首先必须在公司程序文件和作业指导书的规定下编制安全监理计划或安全监理细则，该计划或细则必须根据各项目的安全监理特点编写，具有较强的操作性，主要包括以下内容：
（1）本项目与安全生产相关的特点；
（2）安全监理工作范围、内容，依据和目标；
（3）安全监理人员岗位职责；
（4）根据已批准的监理规范及相关的标准、设计文件和技术资料制定安全监理工作的方法、具体措施及监理程序；
（5）现场安全监理工作制度。
2. 《建设工程安全生产管理条例》明确规定应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。公司在实际工作中严格按照此规定要求进行落实，严把方案审核关（相关监理表格详见附表1）。在安全施工组织设计或专项安全方案审核中，我们重点把握以下内容：
（1）安全生产管理组织机构和安全技术保证体系，项目经理、专职安全生产管理人员、特种作业人员数量及安全作业培训持证上岗情况；
（2）施工安全生产责任制、安全管理规章制度、安全操作规程的制定情况；
（3）对危险源的识别，并根据危险源编制安全技术措施及措施的针对性，对重大危险源制定有针对性的应急预案；
（4）现场文明施工的具体措施；
（5）起重机械设备、施工机具和电气设备等设置是否符合规范要求；
（6）脚手架、基坑支护、模板工程等专项方案是否符合规范要求；
（7）专项用电施工组织设计是否符合规范要求；
（8）“三宝”、“四口”防护制度是否符合规范要求；
（9）生产安全事故应急救援预案的制定情况；
（10）施工总平面图是否合理，办公、宿舍、食堂、厕所等临时设施的设置及施工场地、道路是否符合要求。
（二）严格检查，督促整改，加强施工中的安全监控
我们在建设工程施工阶段实施安全监理过程中，认真履行安全岗位职责。对需要实施安全生产监理的关键部位、关键工序跟踪监督，及时发现和处理监理过程中出现的安全隐患，做好监理记录，监理记录表格为公司专用表格，主要用于安全监理工程师的日常检查（详见附表5~12）。对于检查中发现的问题，监理工程师及时下达《监理工程师通知》，要求承包单位整改，并对整改结果进行跟踪检查，直至达到要求（详见附表2~3）。如武汉销品茂商城项目监理部，先后发出了《监理工程师通知》共一百多份，并坚持对每一份《监理工程师通知》督促跟踪，使之落到实处，消除了各项安全隐患。在做好日常检查的同时，坚持每周组织各方联合进行安全大检查（详见附表4），并利用每周例会及有关专题会议对安全措施的落实进行检查和预控。
我们在各个监控过程中所采取的监控措施如下：
1. 施工准备阶段：
（1）检查施工现场安全生产管理机构的设立，专职安全生产管理人员是否在岗，特种作业人员是否持证上岗；
（2）检查施工单位安全责任及安全制度的落实；
（3）检查施工单位安全生产资金保障制度落实情况；
（4）强调交底制度，即监理向施工单位进行安全监理计划交底，并检查施工单位是否对管理人员进行安全方案交底、安全技术标准交底、设备机具交底、安全资料交底。
2. 施工过程阶段：
（1）检查施工现场的危险部位设置明显安全警示标志情况、施工现场设置消防通道、消防水源、配备消防设施和灭火器材的情况；
（2）检查基坑的临边防护、坑壁支护、排水措施、坑边荷载、上下通道、基坑支护变形监测是否符合要求；
（3）检查脚手架的立杆基础、杆件间距、剪刀撑、脚手板、防护栏杆、架体与建筑结构拉结、卸料平台等是否符合要求；
（4）检查模板的立柱材料、模板存放是否符合要求，拆除模板应在拆除区设置警戒线，并派安全人员监护作业过程；
（5）检查安全帽、安全网、安全带是否符合要求并正确使用，现场作业人员佩戴安全帽、高处作业使用安全带情况；
（6）检查楼梯口、电梯井口、预留洞口、通道口护防情况，阳台、楼板、屋面等临边是否有防护或防护是否符合要求；
（7）检查施工用电的外电防护及封闭是否符合用电规范要求，施工用电系统是否采用TN-S系统，用电是否符合“三级配电两级保护”的要求，配电箱是否按“一机、一闸、一漏、一箱”设置，电箱是否符合安全要求，现场照明、配电线路、电器装备是否符合安全规定，潮湿环境和手持照明灯是否使用36V以下安全电压；
（8）检查物料提升机的架体制作是否符合要求，限位保险装置是否缺少、损坏或失灵，钢丝绳磨损有无超过报废标准，吊篮有无安全门或人员有无违章乘坐吊篮上下，物料提升设备是否使用双绳起吊，操作过程中是否有准确、有效地联络信号，卷扬机是否设操作棚，防雷装置是否符合要求；
（9）检查塔吊是否安装力矩限制器、限位器、保险装置，附墙装置是否符合要求，安装与拆卸是否由专业作业队伍完成，塔吊作业是否由专人指挥及持证上岗，指挥是否有联络设置；
（10）检查施工机具的保护装置是否灵敏，使用是否合理；
（11）检查施工现场围档是否达到规定要求，施工场地地面是否做硬化处理或道路是否畅通，五牌一图是否齐全，施工现场有无排水设施或施工现场有无积水，建筑材料堆放是否整齐，料堆是否挂材料标牌，做到工完场清，现场住宿、生活设施是否符合要求。
3. 施工完成阶段：
主要检查安全资料的整理、归档及总结情况。
（三）及时对施工现场进行安全验收评价
根据《武汉市建筑施工单位工程安全验收评价办法》的规定，当工程的形象进度达到主体完成1/2及砌体完工前，由总监负责组织单位建筑工程安全验收评价。我们的具体做法是：首先，结合日常监理检查情况，组织进行预验收评价，监督施工单位对所提出的问题进行整改后，再由总监组织会同建设单位项目安全负责人、施工单位安全部门、施工单位项目负责人共同进行验收评价，同时请安全监督机构进行监督。安全验收评价后由总监填写《建筑施工单位工程安全验收评价表》（附表13），并附《建筑施工安全检查评分汇总表》（附表14），各方参与验收人员签字认可后报安全监督部门备案。具体对安全管理、文明施工、脚手架、基坑支护、模板工程、“三宝”及“四口”防护、施工用电、物料提升机与外用电梯、塔吊起重吊装和施工机具的检查评分，按JGJ59-99《建筑施工安全检查标准》进行（详见附表15-31）。
回顾过去，在公司领导及全体监理人员的共同努力下，我们在安全监理方面取得了一定成绩，但同时也应清醒地看到，我们仍存在很多不足，有待进一步加强和提高。我们深知安全和质量是工程建设中永恒的主题，安全是工程质量的前提条件，而工程质量的好坏，也是为了安全。安全监理工作是时代赋予监理人员的重任，是摆在监理人员面前的新课题。我们将借本次会议东风，学习各兄弟单位的好经验好做法，把我公司安全监理工作搞得更好，使我公司的安全监理工作更上新台阶。
抓好各施工阶段安全生产管理防止事故发生
——新世界发展(武汉)有限公司新世界中心项目部
一、工程简况：
新世界中心是一个集购物、酒店、办公、娱乐、住宅等多层次和多文化服务功能为一体的大型商业中心。地处武汉市利济北路与解放大道交汇处，占地面积37324m2，基坑总面积约30000m2。由商场、办公楼、宾馆深基坑（地下室二层）和住宅基坑（地下室一层）两部分组成，其中商场、办公楼、宾馆地下室深基坑面积约20000m2，地下室面积37228m2；住宅基坑面积约10000m2，地下室面积9725m2。地上建筑面积229002m2（商场42070m2，办公74919m2，宾馆28473m2，住宅72870 m2，公寓10670m2）。总建筑面积276000m2。
工程施工已完成基坑支护、桩基工程和地下室工程，上部主体结构从2005年3月开工，计划2005年12月封顶。
二、工程建设中安全生产管理的实施
公司以“安全第一、预防为主”为指导方针，认真贯彻落实“建设工程安全生产管理条例”。
1. 规划设计阶段：
新世界中心工程地处繁华闹市区域，除了遵照规划许可对建筑面积的控制外，如何最合理的利用好这块地面积，既为社会创造使用的财富，又为业主取得较好的效益。最好的办法是增加地下室的建筑面积，即把地下室都做成二层。然而，邻近住宅的西面和南面均是5～7层的居民楼，其结构为砖混地基，它距施工围墙的最近距离仅5m左右。如做二层地下室，其基坑深度在10m以下，随着基坑的挖土和降水，必将对邻近的居民楼造成危害，为了保障居民的居住安全，公司放弃了9725m2地下室面积，将地下室二层改为地下室一层。
新世界中心工程建成使用后，如何减少火灾损失，保障居民购物和市民游玩的安全，也是规划设计阶段的重点。为此，将住宅楼和商场之间隔离15m，形成步行街，平时可供购物和游玩市民在步行街上休闲，当某个区域发生火灾时，便于消防车在步行街便利通行，以减少火灾的损失，同时也有利于市民的疏散，以保障市民的安全。
2. 深基坑支护的设计和施工阶段：
基坑面积近30000m2的大型基坑，基坑周边环境复杂，现有房屋建筑、立交桥梁、地下管网和线网，如高压电缆、通讯电缆、地下排水箱函、人防工程和给排水、煤气管道、道路等距离基坑均较近的状况。除了要求设计单位根据基坑开挖的深度、场地的工程地质和水文地质条件及周边环境状况进行基坑支护设计外，公司为了基坑的安全施工，防止和减少市政设施和居民的损失，采取如下措施：
（1）请武汉市房屋安全鉴定站对邻近的居民楼进行了现状测量鉴定；在施工过程中，对居民楼进行了跟踪的检测，并利用各检测点检测房屋沉降和倾斜数据，指导调节基坑土方开挖期间的降水方式和降水量，以减少降水对周边房屋的危害，保障居民在施工期间的居住安全。
（2）请武汉市检测中心对桥梁、管网、线网、箱函地道及道路进行检测，利用各检测点的数据，指导降水的方案，以减少降水对周边构筑物的损坏。保证城市交通、通讯、供水、供电在施工期间的畅通。
（3）公司与中国人民保险公司湖北省分公司签订物质损失和第三者责任险的保险合同，以确保在地下工程施工期间意外事故造成的物质损坏和意外事故引起的工地内及邻近区域的第三者人身伤亡、疾病和财物损失时，将由保险公司根据损害的实际情况和保险合同的规定，负责理赔。
3. 桩基工程施工阶段：
新世界中心工程高层部分采用钻孔灌注桩，桩径?800、?600桩尖入第7层卵石层，深度44m左右，?800抗压桩1206根，采用后压浆工艺，抗拔和抗压桩其根数共为1962根，计划在100天的工期内完成桩基工程。由于任务重、工期紧，因而施工单位组织旋挖钻机和循回钻机共20台，加之配合施工的吊车、电焊机、切割机、抽水机、运泥浆车辆，以及现场加工的钢筋笼等。然而安全生产是最关键的问题，特别是密如蛛网的电线、电缆的布置和桩基空孔及泥浆池的围挡，它关系着施工人员的生命安全。在桩基施工中采取了如下措施：
（1）用专项资金在场内修建桩基工程施工的循回道路，并在施工期间及时修补，据实结算，以保证施工机械的正常运行和运泥浆车辆的出入。既可防止相互干扰，又可保证设备和人身安全。
（2）公司派工程技术人员同监理单位、施工单位的施工人员和安全人员每天对现场施工进行检查，特别是夜间生产有工程技术人员跟班作业，发现不符合安全生产标准的行为，要求及时整改和纠正。凡是不及时纠正的施工单位责令其停工整改。2004年4月23日、24日，整个工地停工整改两天。
（3）要求施工现场的电线和电缆全部架空，防止接地导电伤人和施工机械损伤电线电缆的伤机、伤人事故。
（4）要求施工单位先施工路外的桩，后施工路上的桩，确保道路的畅通，减少机械和交通事故。
（5）要求施工单位及时回填桩基的空孔，防止施工人员的坠落。
由于施工各方重视安全生产管理和执行公司的意图和要求，在100天时间内，按计划安全地完成了桩基工程的施工。
4. 地下室和上部结构施工阶段：
合同计划162天时间内完成近47000m2的地下室工程，在一年时间完成近230000m2上部结构的土建施工。施工单位在现场布置有6台塔吊。为满足上部主体结构施工，将布置9台施工电梯和2台井架。施工期间的主要工程安全问题是：
（1）住宅楼第3层（标高9.950m）的技术转换层，其钢筋砼板厚度为1.6m，自重为40KIN/m2；
（2）住宅2#楼和3#楼二十六层（标高76.650m）的风洞，其空心梁2.04m ×1.6m，自重为30KN/m2；风洞尺寸为（标高75.050-50.530）m×11.76m；
（3）宾馆五~六层间的技术转换层（标高25.950m）设计有7根2.0m×3.0m钢筋砼转换大梁，自重为75KN/m2；
这三者的共同点为自重大、高度大，给施工带来的困难是，既要保证工程质量，又要保证工程施工的安全。因而，钢筋砼板支撑设计和施工是安全生产的关键。公司在审核1.6m转换板的支撑设计方案中，着重加强对扣件下滑的计算和支撑的稳定计算。
（4）办公区在10~12层（标高41.950~49.150）m设计有4榀钢桁架，最大一榀重量超过100吨，其他3榀桁架也接近100吨。因而，它的单榀吊装安全和桁架上施工安全是我们最关心的问题。
对于上述4个问题，要求施工单位单独作施工方案报监理审核。并转报公司复审，以确保工程施工质量和工程施工安全，防止意外事故的发生。
除上述4个工程安全问题外，日常施工应注意的安全问题是：
1）塔吊旋转的碰撞；
2）高空重物的坠落；
3）脚手架搭设的质量和安全网的布设；
4）洞口的封堵；
5）用电安全：
6）雷击。
为此，公司在此施工期间采取如下措施：
1. 要求施工各方于每星期五进行现场安全检查，公司派工程技术人员参与检查，督促施工单位对不安全的问题及时整改。每周三生产例会上，安全生产作为例会内容之一，汇报工程进度、工程质量必须汇报安全生产。
2. 要求施工方对现场施工人员进行安全意识的教育，提高自我防护的意识和识别不安全的因素和行为，杜绝意外伤亡。
3. 要求施工方成立现场安全生产管理小组，按国家规定配备专、兼职安全生产检查员，随时检查现场安全生产的薄弱环节：如塔吊锁定运行范围，防止塔吊与塔吊的碰撞；塔吊钢丝绳的检查；脚手架及安全围网的检查；建筑洞口的及时封堵；电器设备的检查；以及雷雨期间禁止高空施工等。及时发现问题，及时处理问题，防止意外事故造成的物质损失和人员伤亡。
4. 公司与管理公司——协兴公司共同派各专业的工程技术人员跟班作业，监督工程质量，检查安全生产。
总之，安全生产是贯穿工程建设的全过程，公司将始终贯彻国家及地方有关安全生产的各项规定，清醒认识安全生产的重要性，抓好各施工阶段的安全生产管理，防止安全事故发生，实现“武汉市安全生产样板工地”的目标。
严格管理 狠抓落实 确保一方平安
——武汉建工股份有限公司
武汉建工股份有限公司目前是武汉市属综合实力较强的建筑施工企业，2002年经国家建设部核准为湖北省属唯一的房屋建筑工程施工总承包特级资质企业，同年获质量、环境和职业安全健康三位一体国际管理体系标准认证。公司各类专业技术人员占总人数的80%以上，高中级专业技术人员500余人，具备资质的项目经理400余人。
多年来，武汉建工股份有限公司在市安委会和市建委的领导下，全面贯彻落实全国和省、市安全生产工作会议精神，坚持“安全第一、预防为主”的方针，落实安全生产责任制和各级领导岗位责任，确保了一方平安。
在安全生产管理方面，我们主要做了以下工作。
一、通过以总经理为主任的公司安全生产委员会，加强对本单位安全生产工作的领导，体现“安全优先”的原则。
公司安全生产委员会作为公司安全生产管理的最高领导机构，始终坚持安全生产的例会制度，每季度坚持召开安全生产专题会议，研究解决公司当前安全生产工作中存在的主要问题，提出解决问题的方案，并由公司安委会办公室督促落实、执行。2004年，公司安委会共组织召开有党、政、工、团各方参加的安全生产专题会议5次，结合各施工阶段、季节特点研究解决安全生产中存在的问题，形成安全生产方面文件12份，全部督促实施到位。
二、通过贯彻施工企业安全生产评价标准来逐步规范和完善公司的安全生产管理。
《施工企业安全生产评价标准》（JGJ/T77—2003）出台后，公司及时组织人员对标准进行学习和研究，结合《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》等法律法规的相关要求，对照公司现有的安全生产管理制度进行完善和调整，建立、完善了安全生产责任制度、安全生产资金保障制度、安全教育培训制度、安全检查制度和安全生产事故报告处理制度及八项管理规定，明确了各级各类人员的安全生产岗位职责，对施工项目部的安全生产资金的投入，对分包、分供单位的资质条件、人员配备、技术装备等作出了明确规定，对施工组织设计、安全专项方案的编制审批程序，安全技术交底的传递、落实要求等做出规定，从制度上完善公司的安全生产管理。通过不断地充实完善，公司的安全生产管理水平不断提高，在2004年底市建委安全站对我公司的安全生产评价中以高分通过，并顺利取得省建设厅核发的安全生产许可证。
三、坚持以教育培训为手段，全面提高安全生产管理人员的素质，依法做好安全生产管理工作。
随着安全生产法规体系不断健全和完善，及时掌握法律法规要求，转变安全生产观念，建立企业安全文化是公司安全生产工作规范化要求。近年来，请省、市管理部门领导宣讲法律法规，请专家讲解安全生产专业知识，进行全员教育培训，对专职安全生产管理人员针对性地进行管理知识、安全技术知识进行讲座式，交流式培训，对施工作业人员进行岗位知识、防护知识、专业技术培训，利用知识竞赛、写论文、宣传画等手段进行不间断培训教育，使培训工作针对不同对象、不同工作特点全面展开，解决了管理人员如何重视安全的问题，解决了施工作业人员遵章守法，自觉文明生产，提高自我防护意识和自救能力的问题，使公司管理，项目管理更加规范，管理素质的提高使管理水平上了台阶。
四、保持安全生产管理机构相对稳定，优先保证安全检查交通工具。
几年来，公司组织机构先后进行了几次调整，但安全生产管理机构始终保持稳定，安全管理人员队伍不断加强充实，目前在武汉建工股份公司已基本形成了共识，即在项目部组建过程中，在项目经理、技术负责人确定之后，第三个要确定的就是专职安全员，保证每一个施工现场都配备满足规定要求的专职安全员进行安全管理。在车辆的配备上也优先解决安全检查用车，从而确保了安全管理工作的高效和畅通。
五、注重对施工项目的开工前策划，公司对每个新开工程项目都签订安全生产、文明施工责任书。
好的开端是成功的一半，公司在施工项目安全管理中非常重视开工前的策划工作，目前正在建立能指导施工全过程的施工现场安全管理实施指南，每个工程开工前，公司分管领导都会带领安全，技术，生产等有关部门的人员到施工现场与项目施工人员一道进行开工前的策划，就项目施工现场的平面布置，施工机械设备的选择，临时用电线路走向，脚手架的选择，分包方的选择等进行策划，并责成项目部做好策划记录，按策划要求编制施工组织设计（专项安全施工方案），严把审批关。对项目部的安全生产、文明施工管理签订专门的责任书进行控制，同时要求项目部和各作业班组，各作业班组和各岗位人员都层层签订安全生产、文明施工责任书，实行安全生产责任目标管理与考核，创建了一批安全文明优良现场，其中中级人民法院工程获“湖北省安全文明施工现场（楚天杯）”殊荣。
六、公司参照国家有关规定，结合本单位实际情况，确保资金费用的投入。
按照工程总造价分别制定了500万以下工程5%，500—2000万4%，2000—3000万3%，3000万以上2%的资金费用投入制度，确保项目安全防护，临时设施，施工用电，施工设备机具，脚手架工程、文明施工等费用投入到位，确保安全施工。据公司江滩花园工程粗略统计，该工程用于安全生产、文明施工方面的费用达到149万，（5000万的工程）达到3%。为保证各施工现场人员能够使用上合格的安全帽，公司采取了集中配置合格安全帽的措施，直接从评价合格的生产厂家订购合格的安全帽，仅2004年就为施工现场配置安全帽2700顶。
七、坚持按照管生产必须管安全的原则做好安全生产的计划工作。
在每月的生产计划会上，首先安排较多时间研究施工项目需要解决落实的安全措施，书面下达当月的安全生产整改计划，真正做到“安全第一、预防为主”。
八、将传统的安全管理与现代职业安全健康、环境管理体系相结合，使公司的安全生产、文明施工管理持续改进，不断提升。
武汉建工股份有限公司自2002年9月在武汉地区率先通过质量、环境、职业安全健康三位一体贯标认证以来，不断将传统的安全管理与现代职业安全健康、环境管理体系相融合，不断从体系方面完善公司的安全生产管理。通过环境因素、危险因素的识别与评价来确定公司的重大环境因素与重大危险因素，针对识别出的重大环境因素与重大危险因素确定管理方案，并跟踪督促落实，公司每年对重大环境因素与重大危险因素的管理控制情况进行重新评价，通过不断的PDCA循环实现公司安全生产管理工作的持续改进。
九、制定公司的应急救援预案，防备突发事故。
武汉建工股份有限公司是武汉市建委“特大建筑安全事故应急救援小组”的救援组成员单位，公司在此基础上制定了公司的应急救援预案，并按市建委的要求进行演习。2004年12月15日，公司即按市建委的要求进行了一次集结演练，通过演练后证明能满足应急救援要求。公司配备有应急救援服装、安全帽、袖标190套，配备工具345件，配备手持电动切割机6套，分片组织应急救援值班制度。
十、加强安全生产基础管理，形成规范的安全生产管理资料。
公司与项目部，项目部与班组，班组与操作人员层层签订安全生产、文明施工责任书，明确责任目标，并定期进行考核，奖罚兑现。培训教育、检查、隐患整改，资金投入各项管理工作都要先制定工作计划，按计划逐项落实，形成同步记录，谁签字，谁负责。施工组织设计，专项安全措施方案，安全技术交底严格按规定分级落实审核批准程序，分级组织落实。设备管理按资质范围进行拆装，建立设备档案台帐，专人管理。事故报告处理形成安全月计划、月报表、发生事故建立事故档案、落实“四不放过”。公司的安全管理资料中签字资料分类装盒，其它资料进入计算机，在公司局域网内进行资源共享。今年，市建委安全站改变了检查方式，在查企业资料时，对我们的资料管理给予较高评价。
总之，武汉建工股份有限公司作为武汉市唯一的房屋建筑施工总承包特级资质企业，虽然在安全生产管理方面取得了一些成绩，但离市安委会、市建委的要求还有距离，我们真诚地希望与武汉地区的建筑施工企业的同行们进行交流，共同提高武汉地区的安全生产管理水平。
创建安全施工环境 提高安全管理水平
——中建三局总承包公司
回首紧张而不平凡的2004年，作为有幸参与江城建设的大家庭成员我们心潮澎湃、感慨万千。
在我国经济建设步入高速发展的新时期，全市各建筑企业在省、市建委各级领导部门的关怀和指导下，作为城市窗口的建筑工地，各施工企业逐渐形成了互相学习、互相借鉴的良好发展氛围。彻底改变了在人们心中施工工地脏、乱、吵的面貌，并积极创建文明施工环境，树立企业新形象。
我们中建三局总承包公司新世界项目在认真贯彻国家、省、市建委的各项方针、政策的同时，本着“预防在先、过程控制、全员参与、分级管理、遵章守纪、文明施工、与时俱进、事故为零”的企业安全方针，采取了一系列有效的措施，在施工生产活动中，取得了可喜的成绩。在省市及公司各级安全及文明施工检查中，均取得了较好的成绩，项目部多次得到区、市两级安全监管部门的表扬。借此机会，将我们抓安全及文明施工的几点具体做法及体会与各兄弟单位交流共进。
一、公司领导高度重视，统一企业CI形象
武汉新世界中心项目位于武汉市利济北路与解放大道交汇处西南侧（原武汉饭店和武汉市卫生学校旧址），南接宝丰街利济1村、2村，西靠大洋祥和公寓，占地约37234m2。由商办（大型商场、办公、星级宾馆）和商住宅两部分组成，是一个集购物、酒店、办公、娱乐、商住等多层次和多文化服务功能为一体的超大型商业中心。工程总建筑面积162363.65M2，为26层。
新世界项目作为武汉市目前最大的在建工程，受到了各方面的关注，在开工之前公司即会同项目制定了详细的安全及文明施工计划。按照我局统一对外的企业名称、徽章、旗帜、形象图案、工地围墙大门、临建设施、安全标牌、安全帽等进行安全及文明施工管理。在施工现场设置环保、安全的彩板活动房作为项目办公室；设置各种安全及文明施工标志牌及安全标语来营造安全施工氛围。
二、以安全源控制作为安全工作的基石
项目根据施工现场实际情况进行了安全源的辨识。根据施工作业的顺序以安全源辨识的内容，制定了项目安全管理计划，对每个施工作业时段、每个区域的重大危险源进行重点预防控制及整改控制。如在基础施工阶段的重大危险源主要是坍塌、防火等；垂直运输设备的重大危险源是起重伤害、机械伤害、倒塌、触电等；仓库的危险源为化学物品的使用、储存和火灾预防等；高处作业的高处坠落和物体打击等。根据现场施工情况，将现场分片管理，根据施工内容不同，施工区域不同，制定不同的安全防护措施。安全检查的侧重点也不同，每天的安全巡视以每个区域每个阶段安全辨识的内容作为重点检查。
三、安全文化是实现企业安全管理的重要途径
在安全文化建设中，项目坚持以“三个代表”重要思想为指导，按照先进安全文化的前进方向，积极吸取国外安全文化建设的先进经验。项目在五月份，组织了全体施工人员进行体检，对有病人员，积极给予治疗。从安全生产的实际出发，与时俱进，开拓创新。坚持“以人为本”，从人的需求出发，把关心人、理解人、尊重人、爱护人作为安全文化建设的基本出发点。项目购买了电视、音响、影碟机等放映设备，播放我公司及其他公司发生的一些安全事故案例，受教育者被深深震撼了。注重总结群众性安全文化建设和发展的良好经验，引导和启发人们从生命价值中体会安全文化建设的重要性，增强安全文化建设的亲和力和亲切感，避免居高临下式的空洞说教。项目采取安全知识竞赛的形式，将各施工队的安全知识教育工作推向了高潮。寓教于乐，寓教于活动之中，使人们在参与中得到启迪，受到教育。注重环境的熏陶，努力营造一种社会氛围，使人们耳濡目染，达到“随风潜入夜，润物细无声”的效果。
四、加大安全投入力度，保证施工安全
安全文明施工现场的建立必须要有一定的经济和管理投入。我们在这方面，不遗余力，该投入的，一分钱都不少。如安全网方面全部采用市安全站备案的产品，目前仅此一项投入都在十万元以上。其他钢管、扣件、跳板等安全防护用品都严格按照规范进行购置、安装。项目为此还设立了专项的安全文明施工经费。为了确保现场用电安全，避免发生触电事故和因电起火引发的火灾，现场所用的配电箱均为市安全监督管理部门备案厂家生产的，施工现场的临时用电线路严格按照《施工现场临时用电安全技术规范》JGJ46—886的要求，采用三箱五线制，三级配电，两级保护。选择在市安全监督管理部门备案的漏电保护器，并正确的安装，防止发生漏电不跳闸和越级跳闸的现象，每天的工作中，项目的电工班组对每个配电箱的漏电保护器进行检查，作好检查记录，发现有问题的漏电保护器及时更换，严禁带病作业。施工现场所用的设备均按照“一机、一闸、一漏、一箱”进行配置，并写明配电箱检查负责人和机械设备的名称。在中建三局一月份因大型机械设备引发安全事故中，我们引为己鉴，施工用的机械设备在安装完毕后，都必须经过相应的验收过程，在取得验收合格证后方能投入使用。定期对塔吊、外用电梯进行检查维修，及时发现安全隐患，及时进行整改，大大减少大型设备的不安全现象。
积极发挥项目领导小组的职能。
项目上建立了以项目经理为安全领导小组组长，各部门负责人为组员的项目安全领导小组。实行各项目安全责任制，层层落实，形成从上到下的安全管理体系，做到“管生产就必须管安全”。在安全领导小组的领导下，项目部制定了安全检查制度、安全会议制度、安全教育制度、班前安全活动制度等一系列的规章制度。并在每周的星期五组成一支有施工方、甲方、监理方组成的安全检查小组，分项对项目各个方面各个环节各个过程进行检查，并在检查结束后召开三方会议，把检查中发现的问题落实到人，限时进行整改。安全管理工作在项目安全领导小组各成员的努力下，取得了良好的效果。
五、强化安全教育
项目非常注重安全教育和培训，把“以人为本”纳入项目的安全管理工作。项目的项目经理、专职安全员积极参加安全管理培训，并对项目的其他管理人员进行培训。为此，项目还设立了专门的安全培训室，投入巨资购买了投影机等培训设备。此培训室的硬件设施在省内外属于一流。在对项目管理人员进行安全培训的同时，项目也注重对普通施工人员的安全培训，每星期都有施工人员进行安全培训，为提高普通施工人员的学习兴趣，项目还给每位培训人员赠送小礼品。使项目的安全教育培训活动形式多样化深入人心，有效地提高了全体人员的安全意识。
另外，项目还通过各类安全检查、各种安全活动，不断敲响安全警钟，使项目人员一直保持清醒的头脑，正确对待安全工作。
项目在抓好安全工作的同时，得到了建设单位——新世界集团和监理单位——诚信监理公司的大力支持。他们在安全管理方面也做了大量的工作和投入。我们能有今天的成绩，是与他们的支持密不可分的，在此表示深深的谢意。
项目取得的成绩也是在局、公司及市、区建委、安全监督管理部门的支持和帮助下取得的。项目在与其他安全管理先进项目相比，还有不足，项目将在以后的安全管理工作中，与其他兄弟项目取长补短，提高项目安全管理水平。
