编者按

又是一年春暖花开时，世人瞩目的“两会”与我们相约在这个美好的季节。

今年，是共和国第十一个五年规划的开局之年，又是中央提出建设社会主义新农村的第一年，所以，今年的“两会”格外引人关注。有人把建设社会主义新农村、科学发展观、以人为本、区域协调发展、自主创新、贫富差距、构建节约型社会、看病难看病贵、农民工和社会就业等问题，归纳成为今年“两会”的十个方面的关键词。说明这些存在于我们社会生活中的现象和问题，备受百姓的关注。而人们则有理由期盼，通过今年的“两会”和代表、委员对这些社会热点问题的讨论，拿出符合社情民意和真实可信的解决办法。

在这个明媚的春天里，代表和委员相约在北京，肩负着时代的使命和人民的嘱托，凝聚着各方的智慧，汇聚一堂，谋划共和国的发展大计。我们相信，今年的“两会”一定能够成为一次团结奋进、推动社会进步和经济发展的盛会。

2006年是全面实施“十一五”规划纲要的开局之年，安全生产主要任务已经在政府工作报告中明确——加强安全生产必须标本兼治，重在治本。今年“两会”内外传递出的种种信息让我们深切感受到，中国安全生产正步入治本之年。

“两会”话安全

温家宝总理强调：加强安全生产必须标本兼治、重在治本。为此要采取七项综合措施：

第一，各级政府要把安全生产摆在更加重要的位置，主要领导亲自抓、负总责，强化企业安全生产主体责任，层层落实安全生产责任制。第二，实行有利于安全生产的经济政策。健全激励和约束机制，促进企业重视安全生产。第三，加快煤炭等行业改革重组步伐。加强大型煤炭基地建设，鼓励大型煤炭企业集团兼并改造中小煤矿。第四，加大安全生产投入。国家今年再安排30亿元国债资金，重点支持煤矿瓦斯综合治理和利用的科技攻关试点工程。地方和企业也要加大这方面的投入。第五，深入开展安全生产专项整治。继续打好煤矿瓦斯治理和矿山整顿两个攻坚战。同时，要抓好其它矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路和水上交通、建筑施工、消防安全等专项整治。第六，强化企业管理。加强企业安全生产基础工作，完善安全生产技术规范和质量工作标准。加强安全技术人才培养和职工安全技能培训。充分发挥职工群众对安全生产的参与和监督作用。第七，加强安全生产法制建设。尤其要严格执法和监管。加大安全生产事故责任追究和处罚力度。严肃查处安全生产领域的失职渎职和腐败问题。

在分析一些地方和企业对于安全生产“说起来重要，做起来次要或不要”现象时，国家安全总局局长李毅中认为，说到底还是没有把“安全第一”“以人为本”真正摆到第一位。“领导干部绝不能嘴上一套，干起来又是另一套。对于安全生产的极端重要性，我们要大道理讲，小道理讲，不厌其烦地讲，反反复复地讲。”

言及安监人员的辛苦时，李毅中为之动容：“安全生产工作确实是个苦差事，但这项工作总得有人去做。把我们放到这个位置上，我们就得负责任，就得任劳任怨。与此同时，我们也要千方百计想办法，关心他们，帮助他们解决一些实际困难。”

武汉市委书记苗圩：中央把武汉定位为中部崛起的“战略支点”，这对武汉是一次前所未有的机遇。所谓“战略支点”，就是要发挥“四两拨千斤”的作用：强化制造业和服务业，突出“两业并举”；发展交通和流通，实现“两通突破”；开拓国际和国内“两个市场”；实施城市社区883行动和农村家园行动“两大计划”。

武汉作为中部地区的特大型中心城市和国内为数不多的科技大市，理应在国家创新体系中发挥重要作用，建成中部区域科技创新体系的龙头，进而促进中部崛起。

北京市市长王岐山坦承：“我是世界上面临问题最多的市长。”京广桥坍塌事故触动极大，地铁里的乘客越来越多，现在的花炮简直就是炸弹，安全是第一位的，发生任何一起安全事件，对整个城市的发展、改革都有很大的影响。

湖南省省长周伯华指出，要实现节约发展、清洁发展、安全发展和持续发展，认真抓好安全生产，健全安全机制，加强基础工作，加大监管力度，坚决防止重特大安全事故的发生，保障人民生命财产安全。

上海市人大代表孟燕堃：目前针对公共安全主题的专题场所只有北京的海淀公共安全馆。应多建造集多种功能、形式于一身的综合性安全体验馆，开展生命教育，让公众学习各种防范措施，并体验事故发生的情境，掌握逃生及护理等常识。

陕西省政协委员李铁：对于政府来说，今后应将注意力转向公共安全制度建设，构建越来越可靠的安全制度体系，尽快制定和完善应急机制与地方法规，以应对突发公共事件。同时一定要严格考核和落实责任追究制度，让那些吃皇粮不干事的干部下岗。

吉林省人大代表李一奎：特大安全事故多发，其中一条重要原因就是企业忽视管理。规章制度执行不严，员工把安全生产置于脑后，这样的企业不出事才怪！有人认为，现在国有企业大多数转制了，政府可以撒手不管了，这是错误的。政府应该加强指导、协调、服务，帮助企业尽快把管理搞上去，向管理要效益、向管理要质量、向管理要安全。

河北省人大代表赵瑞升、徐清伟：矿难屡禁不止，除了矿主的原因，有关部门监管不到位也是一个原因。当初闹非典的时候，多难啊。中央决心一下，我们没有做不到的事情。一旦下定决心，把治理煤矿当成政治任务，事故频发的情况一定会大有改观。

陕西省人大代表张彩凤：应以立法的方式建立教育公共安全保险基金制度，解除学校和家长的后顾之忧。教育公共安全保险基金可以和社会养老保险统筹基金等其他社会保障基金挂钩衔接，从幼儿园起就建立安全保险基金账户，在学生完成学业走向社会后，直接与其他社会保障基金合并。

河北省人大代表孙沛诚：政府应出台意见或条例，推动投保责任险。这样，当灾难发生时让保险人首先站到受灾人的身边，充分发挥商业保险承担风险的作用。但保险公司本身不可能要求每家商场、每个矿主来投保。政府如果出台一个意见或条例，对此就有一个大的推动。

江苏省政协委员郑正：石油化工等可能发生污染事故的企业以及相关部门未雨绸缪，做好风险评价，制定好制度，包括安全生产的教育、培训和管理，事故预警，应急预案和信息发布以及责任追究等。

上海市人大代表吴春源：政府各部门应通力合作，对外来务工人员实行强制性安全生产培训。劳动、公安、安全、卫生等政府部门应建立外来务工人员服务机制，对外来务工人员在取得务工证、外来人口登记、安全培训、体检等方面，实施一条龙服务。

天津市人大代表王维宁：政府应该加快专门处理突发事件的应急机构建设步伐，并赋予该机构一定的权力，形成统一的公共安全应急机制。应急机构应该充分掌握全社会应急资源，基层、街道也应该尽快建立应急安全机制，配合该机构工作。同时，应急机构绝不仅仅是一个办事部门，它应该有统筹协调各种资源的能力。

吉林省长春市政协委员黄升雄：在制定生产建设规划时，必须未雨绸缪，根据项目的危害程度制定科学的安全管理制度及事故应急预案。政府也需制定不同行业的安全手册，并且加大宣传和推广力度，进一步强化安全意识，全面提高员工安全素质。

广西玉林市人大代表黄智华：应该由政府出台文件，安监部门牵头，对高危行业和场所的业主、工作人员及驻厂安全生产监督员每年定期进行全员培训，提高业务素质和业务操作技术规程水平，增强安全生产意识，同时必须持证上岗，规范管理。

安徽省人大代表葛静：行使舆论监督权应是新闻工作者的基本权利，许多重大的社会问题和安全事故都在舆论的监督下得以曝光、解决。因此，有必要制定保护舆论监督条件，让记者充分行使人民赋予的采访权、报道权和舆论监督权。

广东省政协委员李文勇：职业卫生监督管理职能进行相应调整后，由于种种原因，至今仍得不到有效的落实，致使作业场所职业卫生监督管理出现“真空”。应理顺管理体制，加强对企业作业场所职业病危害隐患进行及时控制与消除。